ACTUACIONES DE OFICIO
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ACTUACIONES DE OFICIO
La Institución ha realizado a iniciativa propia durante el año
1996 actuaciones en las siguientes materias:
- Inserción social de la comunidad gitana castellano y leonesa.
- Seguridad vial en vias urbanas y travesías
- Patrimonio histórico-artístico
- Máquinas con premio
- Ruidos y otras agresiones acústicas
- Minusválidos
- Adaptación de las construcciones al ambiente
- Función pública local
- Espacios naturales protegidos
- Salud mental
- Residencias tercera edad
- Farmacias
Algunas de las actuaciones han quedado reflejadas dentro del
apartado correspondiente a la exposición de las áreas respectivas,
dejando para este apartado la exposición de las restantes.
Entre ellas destacamos dos grupos diferenciados:
- aquellas que obedecen a un compromiso adquirido por el
Procurador del Común en su discurso de toma de posesión o con
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posterioridad y que requieren un tratamiento continuado durante su
mandato.
- aquellas en las que la Institución ha actuado de manera
inmediata ante el conocimiento del problema surgido.
Expediente Q/OF/10/96, inserción social de la comunidad
gitana castellano-leonesa.
Dentro de las actuaciones de oficio que desde esta Institución
se han llevado a cabo en el pasado año, en el marco de las facultades
atribuidas al Procurador del Común de Castilla y León por la Ley 2/94,
de 9 de marzo, se encuentra la relativa al estudio de la problemática
que afecta a la comunidad gitana castellano-leonesa.
La comunidad gitana, como grupo étnico diferente y
minoritario, está inserta en una sociedad más amplia que denominamos
mayoritaria. Las relaciones interétnicas entre ambas colectividades o
entre sus individuos se ven mediatizados por las relaciones minoríamayoría.
De forma lógica, el predominio numérico ha llevado a que el
grupo mayoritario cree y controle las Instituciones, lo que ha
provocado que el grupo minoritario se encuentre en situación de
desventaja en cuanto al acceso general a los recursos.
Con el transcurso del tiempo se ha hecho patente la necesidad
de normalizar las relaciones entre los dos colectivos, por lo cual se ha
desarrollado por parte de los poderes públicos una línea de acción
social que favorezca la integración del colectivo gitano en la sociedad.
En su papel de velar por la salvaguarda de los derechos que
corresponden a todo ciudadano, la Institución del Procurador del
Común ha tratado de fomentar la participación y promoción de este
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sector marginado de la población, accediendo de oficio a los problemas
de los colectivos sociales más desfavorecidos.
Marco legislativo sobre la marginación social
El examen del status jurídico de las minorías étnicas en nuestro
ordenamiento requiere, en primer lugar, que valores sociales como
libertad, justicia e igualdad, proclamados por el art. 1 CE, adquieran un
contenido material, a fin de que lleguen a ser algo más que meras
aspiraciones irrealizables.
El art. 10 CE establece que la dignidad de la persona, los
derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz social.
La relevancia y significación superior de la dignidad humana se
manifiesta en la colocación misma del precepto en el texto
constitucional, ya que el art. 10 es situado a la cabeza del título
destinado a tratar de los derechos y deberes fundamentales. Lo
demuestra el que se considera como el punto de arranque para la
existencia y especificación de los demás derechos.
Proyectada sobre los derechos individuales, la regla del art.
10.1 CE implica que la misma constituye un minimum invulnerable que
todo estatuto jurídico debe asegurar, de modo que, sean unas u otras
las limitaciones que se impongan en el disfrute de los derechos
individuales, no conlleven menosprecios para la estima que en cuanto
ser humano merece la persona.
En concordancia con lo expresado anteriormente, el art. 14 de
nuestra Norma Fundamental prohíbe la discriminación por razón de
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raza, asegurando en principio el ejercicio de los derechos en
condiciones de igualdad, esto es, sin que la pertenencia a un
determinado grupo étnico o racial pueda condicionar en absoluto su
reconocimiento.
A lo largo del texto constitucional se contienen otros derechos
de los cuales no son titulares únicamente las personas pertenecientes a
una minoría étnica, sino todos los españoles, pero cuya efectividad
adquiere en el caso del colectivo gitano una especial relevancia porque,
como resulta evidente, su nivel de desarrollo resulta precario. Entre
ellos citaremos: el derecho a la educación (art. 27), el derecho al
trabajo (art. 35), y el derecho a una vivienda digna (art. 47).
Desde el ordenamiento jurídico internacional, conforme al cual
han de interpretarse las normas relativas a los derechos fundamentales,
los derechos de las minorías han sido consagrados en la Declaración
Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, instando
a los Gobiernos a tomar medidas en favor de las minorías marginadas,
y con posterioridad se han recogido también en el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 16 de diciembre de
1966, el Convenio Internacional sobre Eliminación de todas las Formas
de Discriminación Racial, de 13 de septiembre de 1968, la Declaración
de Principios Fundamentales contra la Discriminación Racial, de 28 de
enero de 1978, etc.
A nivel de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, la Ley
18/1988, de 28 de diciembre, Ley de Acción Social y Servicios
Sociales, en su exposición de motivos fija como uno de los principios
del sistema de acción social, el de la integración, con el fin de que los
individuos y grupos puedan permanecer en su entorno, con plena
inserción en la vida cotidiana, evitando su segregación.
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Con el fin de dar respuesta a las necesidades surgidas en el
campo de la acción social se aprueban mediante Decreto 65/1995, de 6
de abril, los Planes Regionales de Acción Social, entre los que se
encuentra el Plan Integral de Minorías Étnicas de Castilla y León.
Las Corporaciones Locales, que tienen atribuidas competencias
por la legislación de régimen local en materia de "prestación de cuantos
servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal" -art. 25.2.k) de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local- serán
responsables del diseño, ejecución, gestión y cofinanciación de los
Proyectos Locales Integrales en el marco del Plan Regional de
Minorías Étnicas.
Aspectos demográficos y socio-culturales de la población
gitana castellano-leonesa
Según los datos facilitados por la Gerencia de Servicios
Sociales -recogidos para la elaboración del Plan Regional de Minorías
Étnicas- la población gitana castellano-leonesa se cifra en 19.850
personas, frente a los 2.573.357 en que se estima la población general
de la Comunidad Autónoma.
La distribución territorial de los castellano-leoneses por
Provincias es la siguiente:
Población general Población gitana
Ávila 176.358 736
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Burgos 358.078 3.268
León 530.773 2.889
Palencia 186.049 1.508
Salamanca 363.072 1.729
Segovia 148.076 525
Soria 94.731 365
Valladolid 501.515 7.049
Zamora 214.705 1.781
De los datos de la tabla anterior se deduce que la población
gitana castellano-leonesa se puede estimar en torno a las 20.000
personas. Teniendo en cuenta que el total de gitanos españoles se
estima entre 450.000 y 475.000, se deduce que en torno a un 4,2 % de
los gitanos españoles habitan en Castilla y León.
La población gitana se encuentra dispersa por toda la
Comunidad Autónoma, aunque se concentra preferentemente en las
provincias de Valladolid, Burgos, Palencia y Zamora.
Los gitanos se asientan mayoritariamente (un 66,9 % del total)
en los municipios urbanos, entendiendo por estos los mayores de
20.000 habitantes.
El número de miembros de la familia gitana empieza a
disminuir en estos últimos años, aunque todavía mantiene índices
elevados. El promedio de miembros por familia se encuentra en 5,6
miembros.
La evolución de la sociedad en los últimos tiempos ha
repercutido directamente en la transformación de la cultura gitana, y
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muy especialmente en los más jóvenes que comienzan a adoptar estilos
de vida diferentes a los que tuvieron sus ascendientes. Hoy en día el
respeto y admiración hacia los padres sigue existiendo, pero sin duda
cada vez más atenuado en unos momentos en los que se puede hablar
de una ruptura generacional en cuanto al mantenimiento de formas de
organización de la cultura gitana.
El máximo poder de autoridad lo ostenta el anciano, quien
ejerce cierta influencia dentro del propio colectivo, pero su palabra ya
no es recibida como una orden o sentencia, sino más bien como un
consejo. Su papel en la actualidad es el de actuar como consejeros y
pacificadores en cualquier conflicto, además de transmitir el saber,
cultura y tradiciones gitanas.
Reuniones mantenidas por el Procurador del Común con los
representantes de las Asociaciones Gitanas
Tras diversos encuentros y contactos mantenidos a nivel
provincial con algunas personas pertenecientes al colectivo gitano, el
Procurador del Común se reunió por vez primera a nivel regional con
los representantes de las asociaciones gitanas el día 5 de agosto de
1996, en el Castillo de Fuensaldaña, sede de las Cortes de Castilla y
León.
En el transcurso de dicha reunión se expusieron los problemas
que más preocupan a este colectivo: la escolarización de los menores,
el acceso a una vivienda digna y la escasez de recursos económicos de
la mayoría de las familias gitanas. También se puso de manifiesto la
escasa predisposición que muestran algunas Administraciones a
colaborar con personas de autoridad acreditada dentro de la comunidad
gitana a la hora de ejecutar proyectos específicos, por lo cual se
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interesó la intervención del Procurador del Común como mediador ante
los organismos públicos.
En la segunda reunión celebrada a
動き
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それ自身の申請
制度の上の議事が年
1996のパフォーマンスの間に次の科目で自発的にしたそれ自身のものに関する手続き:ジプシー共同体 spanish と leonese の
- 社会の包含。
- 都市の道路と踏切
- 歴史的な - 芸術的な文化・環境的遺産の
によって不能にされた授賞
- 騒音と自然音の他の攻撃を持っている
- マシンでの道路の安全性
- 環境
- 機能のローカルな公共の
- への建築物の適用が自然のスペース
- 精神衛生
- 保護しました、3番目の年齢住宅
- 薬局
パフォーマンスの若干が
(それぞれのエリアの曝露に対応すること、このセクションに向かって出発している
、残留することの曝露。の中で反映されました
(彼・それ)らの間に我々は2つの別のグループを強調することを望みます:
- - 501 -
後に彼の就任式スピーチで、あるいは
でコモンの
弁護士によってされた約束のためであって、そして彼の
命令の間に進行中の待遇を必要とするそれら。
- それらが団体がどちらを演じたかについて方法
ですぐに知識の前に問題について生じました。
Q / OF / 10/96のファイル、ジプシー共同体
castella - leon の社会の統合。
去年にこれから Institucion
se を運び出した職業パフォーマンス以内で、 facultades
atribuidas のマークでロゥ2/94、3月9日の
のカステルとレオンのコモンの弁護士に、彼 / 彼女はそれがジプシー共同体カスティリャ人 - leonesa に影響を与える problematica
que の研究に相対的な(の・もの・人)です。
ジプシー共同体、異なった民族的なy
minoritario をまとめるように,これが我々が呼ぶより広い社会
大多数に挿入されます。 2つの当局あるいは(彼・それ)らの個人の間の
の間の民族的な間の関係が関係 minoriamayoria によって調停されます。
論理的に、数の支配は団体を大多数グループが作って、そしてコントロールする
に導きました、それは少数派が状態にいる
起こしました
リソースへの一般的なアクセスに関しての不利。
それがされた時間の通過で、2つのグループの間の関係を正常化するために必要のために
片付けてください、そしてそれは社会でジプシー共同体の統合に有利にはたらく動き
懇談会の1行
の公共の権限の部分によって開発されました。
権利について予防措置にそれを保証するその役割で
すべての市民に対応してください、非公式に問題に社会で最も恵まれていないグループの
にアクセスすることによって、検事総長の団体は
コモンのために参加とこれのプロモーション
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人口の軽んじられた部門を奨励しようとしました。
社会の排除
マネージメントが必要とする我々の
の少数民族の法律上の地位の思いやりの上の立法の枠組み,最初に、と
自由、公正と平等、のようなそれほど社会的な価値感が論文によって宣言しました。 1EC、
材料内容を獲得してください、何かになるために、単なる
以上念願が unrealizable します。
芸術。 それに固有の人の威厳、神聖な
がまっすぐにするECが明記する10、
性格の無料の発達,法律への敬意と他の人たちの権利は政治的な秩序の
基礎と社会的な平和です。
上級の人間の尊厳の関連と重要性は、論文から、憲法のテキスト
でそれ自身指針の配置において明らかにされる
です。 10が基本的な権利と義務のおごるように意図されたタイトル
の長に位置しています。 それ
それが存在と他の詳述がまっすぐにする
で出発点と考えられるという事実によって示されます。
個人の権利、 art.
の規則の上に放り出されます10.1 ECは、限界が権利
個人の楽しみにどんな他の
課したとしても、同じことが傷つけられない最小限を構成する、からすべての法律上の地位が、それほど、安全に保たなくてはならない
がそれを構成することをほのめかします,
というぐらい早く人間が人に値するとは、推測されて賛成で menosprecios を巻き込まないでください。
前述の(人たち・もの)、芸術に従って。 我々の基本的な規則がメンバーシップがない、すなわち、平等の - 503 -
で原則として権利の行使を保証している人種が整える
の理由によって差別を禁止する
の14
ある特定の民族あるいは人種グループがそのすべての
で認識を左右するかもしれません。
前方へ憲法のテキストはホルダーがそうである他の権利を含んでいるであろう、ただ、すべてのスペイン人以外、1少数民族
に属する、しかし
がジプシーのケースではその効率を獲得する人々が特定の重要さをまとめるなぜなら、明白であるように
,成長の(彼・それ)らのレベルは不安定です。 (彼・それ)らが引用するであろう
の間:権利が教育へです(芸術。27)
の仕事の権利(芸術.35) そして適切な住宅の権利(芸術.47) .
がインタプリートしなければならない国際的な法律上の命令から基本的な権利に関連している規則
少数人種の権利は宣言に安置されました
処置をとるべき普遍的な人間の1948年12月10日、主張
政府の権利が少数人種、
軽んじました、そしてその後、12月16日に、
1966年の経済の、社会的な、そして文化的な権利、1968年9月13日のあらゆる形態の人種の差別
の除去に関する国際的慣習に関して同じく国際契約
に集まりました,基本的な原則
、28の、人種の差別
1978年1月などに対して12月28日のカステルとレオンの自治権があるコミュニティーのレベル、ロゥ
18/1988、での
の公表、社会的な行動と社会福祉
のロゥ、その説明的なメモで原則の1つとして社会の行動システムの
修理しました、統合、それでそれ
個人とグループが、フルの
の挿入が日常生活で、(彼・それ)らの人種差別を避けるという状態で、あなたの環境に滞在することができます。
-504 -
社会的な行動のフィールドが承認される
で生じている必要に返答するために、4月、社会的な行動の地区計画の6つの
の、65/1995が
を含めてカステルとレオンの少数民族の包括的な計画であることを命じてください。
能力を持っている地元の会社が「公益事業が提供する少数の
の
の近所の共同体の必要と念願を満たす準備」 - 芸術の分野の地方自治体法律によって
割り当てました。25.2 .K) ロゥ7/1985について、支部体制の基礎を規制しているエイプリルがデザイン、インプリメンテーション、マネージメントと資金調達のために責任がある
であろう
2
地元のインテグレイテドは少数民族に
の地区計画の枠組みを予測します。
データによればジプシー人口
castella - leon
の人口統計学の、そして socio - 文化的な様相が社会福祉のマネージメントによって
-
の地区計画の準備のために集められた少数民族を提供しました - ジプシー人口 castella - leon は、2,573と比較して、19,850
人々で暗号化されます。それがそうである357が自治権があるコミュニティーの一般的な人口
のそれを推測しました。
州によっての spanish - Leoneses の領土の分配は次の通りです:
の一般的な人口ジプシー人口
アビラ176,358 736
- 505 -
Burgos レオン358,078 530,773 3,268
2,889
Palencia 186,049 1,508
1,729サラマンカ363,072 148,076
セゴビア Soria 94,731 525
365
Valladolid 501,515 7,049
1,781ザモーラ214,705
上記のテーブルでのデータについてジプシー人口
castella - leon がおよそ20,000
人々と見積もられるかもしれないことは続きます。 スペインのジプシーの合計の数が
であることを考慮に入れることは450,000と475,000の間に、それがそれほど存在しているように見えると推定した
のスペインのジプシーの4.2%がカステルとレオンに住んでいます。
ジプシー人口は
の自治権があるコミュニティー全体(で・に)散らされます,
に集中されるけれども、 Valladolid 、 Burgos 、 Palencia とザモーラの州。
ジプシーはたいてい居を構える(合計の66.9パーセント)
について最も大きいこれらのそばに20,000人の住民を理解している都市の自治都市の
.
家族が始まるジプシー
減少のメンバーの数は、静かであるけれども、近年、インデックス
高値を維持します。メンバーの数が家庭毎に見いだされた平均5.6
メンバー。
最近の時での社会の進展は(彼・それ)らの ascendants を持っていたそれらと異なった生活の - 506 - 非常に特に養子を取り始めるいっそう若い人々での
が
と自称するジプシー文化と
の変換で直接影響を受けた
持ちます。 今日
の敬意と称賛は親のためにまだ存在します,けれども疑いなく
がジプシー文化の
組織化のフォームのメンテナンスに関してますます少数で話をするべき瞬間
世代の決裂をグレーアウトしました。
権限の最大の力は
が共同体の中で若干数が影響を与えるようにする高齢者によって保たれます、しかしすでに
がそうではないという彼の言葉はオーダーあるいは判決として、しかしむしろ
評議会として受信しました。その現在の役割はどんな葛藤ででもアドバイザーと
の和平調停者の役を務めること、加えるに知識、
ジプシー文化と伝統を伝達することです。
種々の遭遇と接触の後に、若干の人々がジプシー共同体に所属するという状態で、平らに地方の
にジプシーの連合
の
代表者と一緒に常識の弁護士によって開催されたミーティング
コモンの弁護士は、 Fuensaldana 、コルテスドゥ・カスティリャy
レオンの本部の城で、8月5日、
1996年の日初めて
を持っている地域のレベルでローマ協会の代表者に会いました。
そのミーティングの間に、参与者がこのグループに問題
その大部分の会社を論じました:子供たちの教育,
適切な住宅へのアクセスと最もジプシー家族の
の経済のリソースの不足。 それは同じく
への若干の政権が権威筋の人々と協力することを示す
の小さい傾向が共同体
ジプシーの中で特定のプロジェクトを実行することについてのタイム、どの
で - 507に存在すると認められたことを明らかにしました-
前に調停者としての常識
公共の代理店のために検事総長の仲裁に興味を持っています。
2回目のミーティングで中にいます
翻訳されて、しばらくお待ちください..
